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把重污染天氣應急預案的權威性立起來

2019-10-17 16:25編輯:admin人氣:


  近年來,一次次的重污染天氣應急管控有力驗證,嚴格執行、堅決執行應急預案,能夠切實有效地削低污染峰值、縮短污染過程。實施重污染天氣應急管控成為秋冬季大氣污染防治攻堅戰重要的一招,也是決定完成全年環境空氣質量目標任務的關鍵一招。


  長期以來,重污染天氣應急預案存在著能不能執行、好不好執行、愿不愿執行等3個方面落地落實“老大難”問題,無論是政策還是技術層面都在想辦法、出實招。《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》的出臺,通過建立鋼鐵等15個重點行業績效指標體系,確定涉氣企業重污染天氣應對分級管控理念,提高管控的精準化和精細化,較好地解決了應急預案能不能執行、好不好執行的問題。


  這種政策之下,正常來講重污染天氣應急預案的執行率應當有較大的提高,特別是鋼鐵等重點行業、重點企業不會再出現不執行、虛執行、假執行情況。但從河北省日前通報的情況看,卻與預期相差較大。通報中特別點名敬業鋼鐵有限公司等企業拒不執行應急減排措施,違法生產、違法排污,對大氣污染防治工作造成嚴重負面影響。


  好政策沒有得到好執行,部分企業拒不執行應急減排措施,說明只解決能不能執行、好不好執行兩個問題,還不能保障預案執行率,還需要考慮愿不愿執行這個短板。因此,河北省向社會公開兩批拒不執行重污染天氣應急減排措施環境違法問題,并責成所在地政府組織依法查處。


  2019年秋冬季重污染天氣防控關系2019年年度目標,更關系藍天保衛戰能否圓滿收官、“十三五”大氣污染防治目標能否全面完成。在秋冬季剛剛來臨階段,需要地方黨委政府和相關部門在責任體系、監管體系、監督體系上齊心協力、共同發力、精準著力,真正把重污染天氣應急預案的權威性立起來,切實成為秋冬季大氣污染防治工作的指揮棒、紅綠燈,以實現預期目標。


  壓緊責任體系。責任明確、分工細化是重污染天氣應急預案執行的一切基礎。要壓緊黨委政府“黨政同責”,健全重污染天氣應對領導體系,明確黨政主要領導、分管領導包片、包時、包行業督查巡查責任,通過強勁有力的應急工作火車頭,拉動區域工作有成效。要壓緊有關部門“一崗雙責”,生態環境部門單打獨斗是斗不贏秋冬季惡劣氣象條件的,要建立重污染天氣應急預案執行工作清單、責任清單和考核清單,逐條逐項明確行業主管部門該管的人、該做的事、該查的廠。要壓緊排污企業“主體責任”,企業始終是重污染天氣應急預案執行最關鍵的一環,要通過宣傳培訓、典型案例等“先禮后兵”的動作,推動排污單位深刻認識到加大治污、減少排放是必然選擇,科學編制“一廠一策”,建立管理制度及時響應。


  織密監管體系。預案執行率需要強硬有力的震懾手段來保障。在法律法規上,加快各級大氣污染防治地方立法,全面細化和量化不執行重污染天氣應急預案的各種違法行為懲處條款,增強震懾力。在執法檢查上,加強部門聯動,綜合水電氣等輔助材料消耗、原材料購銷、產品銷售、稅收繳納情況,全面掌握高排放、重污染排污大戶生產過程和應急減排執行率。在懲處懲戒上,既要地方生態環境部門運用好現有生態環境保護相關法律法規,從嚴從重處罰違法行為,還需要其他相關部門運用行政執法手段,建立黑名單制度,綜合運用評先、表揚獎勵、稅收費用、融資貸款等經濟手段,讓不執行、虛執行、假執行的排污單位切實感受到經濟損失、四處碰壁,打消違法成本低的念頭。


  做實監督體系。動員千遍,不如問責一個,追責問責是重污染天氣應急預案執行的必要手段、管用招數。發揮好藍天保衛戰量化考核、嚴肅追責“指揮棒”作用,定期通報曝光一批不執行、虛執行、假執行重污染天氣應急預案典型案例,及時問責一批敷衍應付式、蜻蜓點水式、掩耳盜鈴式重污染天氣應急預案執行案件。要打一場全民攻堅戰,主動聽取人民群眾對秋冬季大氣污染防治工作的意見建議,全面發動人民群眾監督力量,聘請公眾監督員、志愿監督員作為網格監督員有力補充,建立有獎舉報制度和違法信息收集平臺,讓不執行、虛執行、假執行的排污單位無所遁形、原形畢露。

(來源:上海榮迪環保網)

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